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治贫先治愚,扶贫先扶智。为全面贯彻落实国家、省、市脱贫攻坚工作要求,严格落实教育扶贫政策,落实“长春市脱贫攻坚教育支持计划实施方案”及“教育脱贫攻坚重点任务”,2018年,二道区教育系统结合区域实际,以“托底线、救急难、可持续”为工作原则,从五个方面精准发力,打出教育脱贫攻坚“组合拳”。

一、基本情况

二道区位于长春市区东部,全区面积102平方公里,辖7街、1镇、1个省级开发区,44个城市社区及8个建制村,总人口约45万。全区共有中小学校26所(中学10所,小学16所),公办幼儿园8所,学生39517人(中学13064人,小学26453人),在园幼儿8636人,教职工3107人。目前,全区共有建档立卡贫困学生31人,其中义务教育段14人,高中段9人,中等职业学校3人,高校3人,特殊教育学校2人。 英俊镇胡家村是我区唯一一个贫困村,该村无义务教育段学校及公办幼儿园,目前该村已进入退出贫困村公示阶段。

二、主要做法

“治贫先治愚,扶贫必扶智”。2018年,我区紧紧围绕国家、省、市脱贫攻坚工作要求,严格落实教育扶贫政策,从五个方面精准发力,打出教育脱贫攻坚“组合拳”。

(一)强化扶智,向贫困家庭学生资助精准发力

我区遵循“托底线、救急难、可持续”原则,结合区域实际,不断完善针对建档立卡贫困家庭学生从幼儿园到大学各阶段完整资助体系,整合资助资源,拓展资助渠道,丰富资助形式,各项工作更加系统化、制度化、常态化,确保不让一个孩子因贫失学。

1.强化资助政策落实。学生资助是重大民生工程、德政工程,我区严格落实各级各类资助政策,制定工作方案、宣传资助原则、采集学生信息、审核把关受助学生资格,确保实现精准资助。一是确保资助对象精准。采用入户调查、个别访谈等方式,深入、直观了解学生家庭经济状况,今年共计对150个贫困家庭进行入户走访。二是确保资金发放精准。把建档立卡家庭经济困难学生、农村低保家庭学生、孤残学生以及家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况学生作为重点资助对象,保证“三个不能少”:即“一个对象不能少”“一个项目不能少”“一分钱不能少”。三是确保发放时间精准。完善资助资金拨付机制,做到按时发放,按规则发放。本年度累计发放资助资金295万元,惠及困难学生1916人次。

2.建立学生资助制度体系。建立责任、动员、监督、考核四大体系,为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。一是建立学生资助责任体系。制定学生资助实施办法,明确责任部门和责任人,构建各负其责、合力攻坚的工作格局。二是建立学生资助动员体系。发挥政府和社会力量,动员爱心企业创建“二道区宝雍阁教育公益助学基金”,帮扶贫困家庭学生完成学业。现已有3家大型企业捐资200余万注入基金,相继帮助400余名贫困家庭学生完成学业。三是建立学生资助监督体系。对学生资助全过程各环节进行监督巡查,实行资助资金专账管理,专款专用,设立学生资助监督举报电话,加强与纪检监察、财政、审计等部门联席合作,把各方面的监督结果运用到学生资助考核评估中。四是建立学生资助考核体系。为确保脱贫成效真实,得到社会和群众认可、经得起实践和历史检验,将学生资助工作成效纳入全区目标管理绩效考核中(所占分值为40分),由区政府扶贫办进行综合考评,确保教育脱贫攻坚取得实效。

3.推出区域特色资助项目。依托我区公益助学中心,构建区域特殊困难学生救助机制。一是实施贫困家庭学生升学奖励项目,即为我区建档立卡贫困家庭学生发放升学奖励。对升入高中(含中职、技校)贫困家庭学生,按照每人1000元标准给予一次性升学奖励;对升入大学(含大专、高职)贫困家庭学生,按照每人2000元标准给予一次性升学奖励。今年,为3名升入高中、2名升入中职学生发放升学奖励资金5000元。二是实施艺术特长免费学习项目,即充分利用我区青少年宫资源优势,为建档立卡家庭学生和低保及低保边缘家庭学生开设义务教育段艺术特长免费学习课程。2018年,6所学校开设了6门免费艺术特长课程,150余名贫困家庭学生参加了学习。三是实施建档立卡家庭学生免费研学旅行项目,即每年组织我区中小学校建档立卡家庭学生免费参加一次研学旅行。今年,组织14名建档立卡贫困家庭学生同区少年宫30名优秀学员一起赴吉林市,参加了主题为“学习水文地理 感受魅力吉林”研学旅行活动,进一步开拓视野,丰富知识,增长才干。

(二)强化关爱,向“不让一个孩子因贫辍学”精准发力

1.履行政府控辍保学法定职责。制定《二道区政府关于进一步加强义务教育控辍保学工作的意见》,将控辍保学工作纳入全区重点工作考核。制定《二道区教育局关于进一步加强义务教育控辍保学工作实施方案》,强化政府工作职能,健全控辍保学工作机制,依法规范办学行为。

2.完善控辍保学各项制度。落实控辍保学动态监测机制及辍学登记、劝返复学、书面报告制度。依托中小学生学籍信息管理系统,确保学籍系统信息与实际一致。严格执行控辍保学考核问责、约谈、通报及责任追究制度,把流动人口相对集中地区作为重点监测区域,把初中作为重点监测学段,把随迁、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童作为重点监测群体,教育、民政、残联等部门共同核查,确保第一时间监测学生失学辍学情况,避免学生失学辍学。

3.保障特殊群体受教育权益。一是关爱农村留守儿童。制定《二道区“留守儿童、困境儿童”关爱保护工作实施方案》,通过心理健康教育、研学旅行、家庭教育、科技大篷车进校园等载体,开展关爱农村留守儿童系列活动,建立政府统筹,教育、民政等部门联手,学校、家庭、社会共同配合的留守儿童关爱体系。二是关爱残疾学生。加大对残疾学生资助力度,持续为残疾学生送教上门,长青小学、开封小学等6所学校累计送课达120余节。今年共资助103名残疾学生,资助金额92.7万元;为264名残疾学生(幼儿)发放营养餐补贴,资助金额22.8万元。三是关爱家庭经济困难学生。为低保及低保边缘家庭学生发放学前教育资助、在园幼教补贴、营养午餐补贴、免除作业本及校服费用,累计发放资助资金97.2万元;为贫困家庭大学生申请生源地信用助学贷款82.2万元,确保符合条件贫困学生均得到资助。

(三)加大投入,向农村学校办学条件改善精准发力

一是加大对农村学校投入力度。投入1.5亿元,高标准建设一所九年一贯制农村学校(英俊学校),学校总占地约5万平方米,总建筑面积3.5万平方米,包括教学楼、学生食堂、体育馆等现代化场馆,建成后可容纳54个教学班,为区域提供2520个学位,预计明年7月可投入使用。二是着力推进农村学校校园校舍标准化建设。今年,投入专项资金200万元,对57中学、腰十小学、苇子小学、长江小学4所农村学校教学用房、基础设施进行维修改造,对学校供暖设施、消防系统等项目进行全面升级,农村学校办学条件得到极大提升。三是着力推进农村学校技术装备标准化建设。2018年,为农村学校更新桌椅480套、“班班多媒体”17套,配备“智慧教室”8套。目前,我区农村学校全部达到“吉林省义务教育学校办学标准”。四是着力推进农村学校信息化建设。我区作为吉林省信息化试点城区,将大学区专递课堂应用到每一所农村学校,实现了基于教育专网下城乡学校优质教育资源深度共享,成功破解农村学校交流难、备课难、互动难、分享难的问题。农村学校全部实现“三通两平台”校校通、班班通、人人通。成功构建教育专网与互联网双网接入模式,实现城乡学校教育专网在“教育系统视频会议、校园安全监控、大学区专递课堂”等方面的有效应用,我区成为吉林省信息技术与教育教学融合创新的领头雁。

(四)强化互助,向教育质量共同提升精准发力

一是落实义务教育学校管理标准,提高农村学校管理水平。推进集优化办学模式改革,把集团化、联盟化办学作为城乡对口帮扶有效载体,先后采取总校长高位统筹、干部教师柔性交流、优质资源在线共享、引领学校优质带动及专项经费优先保障等措施,提升农村学校办学品质。二是构建特色课程体系,提升农村学生核心素养。长青小学的创客空间、57中学的厨艺特色、腰十小学的剪纸艺术、58中学的校园足球、苇子小学的经典诵读等特色课程极大丰富了学生校园文化生活。三是实施大学区专递课堂常态应用,提升农村学校教研水平。通过网络教研、名师送课、师徒结对等方式,充分发挥大学区专递课堂资源共享优势,开展城市学校和农村学校在线集体备课、学科课堂互动。今年,在线集体备课累计251次,互动课堂累计231节,覆盖12门学科,受益学生达3万余人次。

(五)强化师资,向扶贫扶智的主力军精准发力

1.深化教师补充机制,优化农村教师队伍结构本着“向农村学校倾斜,新进教师优先安排到农村学校”的原则,2018年通过“强师计划”专场招聘会,共招聘新教师72人,为农村学校招聘29人,占招聘总人数40%。分配到农村学校的新教师全部毕业于教育部直属六所师范大学及吉林师范大学,其中研究生学历9人,占总人数31%,进一步优化了农村学校教师队伍结构。

2.深化教师交流机制,提升农村教师队伍质量制定《二道区义务教育学校教师交流工作指导意见》(试行)和《二道区义务教育学校交流教师交通补助分配方案》(试行),明确从优质学校到农村学校交流教师职称评聘优先考虑、评优选先优先考虑、提拔任用优先考虑,同时提高其交通补助标准。今年,共计15名优质学校教师交流到农村学校任教,其中骨干教师4人,非遗传承人1人,4名农村学校教师到优质学校委托培养,农村学校的优质师资得到保障。

3.深化教师表彰机制,提升村教师队伍素养加强对农村教师专业发展和师德修养方面表彰,为其创造更多学习机会、更大发展空间。先后选拔近百名优秀农村学科教师参加国培、省培项目,并赴浙江大学及全国名校进行理论提升和跟岗实践培训。2018年,教育部颁发乡村学校从教30年荣誉证书,216名农村学校教师获此殊荣;1位农村学校教师获得长春市“我身边的好教师”称号;28名农村教师获得“二道区优秀共产党员”“基础教育优秀教学成果”“集优化办学模式改革先进个人”等荣誉称号。

三、下步工作

一是狠抓义务教育控辍保学。完善义务教育入学联控联保工作机制,全面落实区级控辍保学责任。建立健全学习困难学生帮扶制度,着力消除厌学辍学现象。聚焦贫困人口,落实扶贫控辍,把建档立卡家庭经济困难学生作为控辍保学重点对象,坚持优先帮扶、精准扶贫,避免因贫失学辍学。

二是加强农村教师队伍建设。通过事业单位招考、“强师计划”、政府购买社会服务等多种途径,按需设岗、按岗招聘,着力补充农村中小学和幼儿园紧缺教师,特别是音体美等学科教师,破解农村学校教师结构性矛盾。加大农村教师培训力度,通过“国培计划”、省市级教师培训等项目,开展集中培训和远程培训,全面提升农村教师能力素质。

三是健全贫困学生资助体系。全面完善从学前到高等教育家庭经济困难学生资助政策体系,优先将建档立卡贫困家庭学生纳入各级各类资助范围,保障不让一个学生因家庭经济困难而失学。建立以学籍为基础的全区学生资助信息管理系统和资助贫困学生数据库,特别是残疾儿童、留守儿童等,实现信息准确对接,提高教育扶贫精准度。

四是精准建立教育脱贫台账。将教育脱贫攻坚各项工作全部纳入工作台账,摸清建档立卡贫困教育人口底数,定期进行信息比对,精准定位建档立卡贫困学生。建立城乡学校数据统计台账,摸清现状和需求,测算基本建设、设施设备、教师队伍、学生资助等方面缺口,及时统筹教育脱贫相关经费投入,实现精准实施教育脱贫政策、精准投放教育脱贫资金。

五是集聚教育脱贫力量。积极引导各类社会组织、企业开展捐资助学活动,支持“二道区宝雍阁公益助学基金”发展,组织志愿者到贫困地区开展扶贫支教、技能培训和宣传教育等工作。实施教育扶贫结对帮扶行动,推进城区优质幼儿园对口帮扶农村幼儿园,优质义务教育学校对口帮扶农村义务教育学校。